A Década Do Improviso: Quando A Administração Se Tornou Reativa

Ao atravessarmos a década de 2000, o Estado brasileiro enfrenta uma tem pestade perfeita: demandas sociais crescentes, complexidade administrativa em expansão, pressões fiscais intensas e, ao mesmo tempo, ausência quase...

Ao atravessarmos a década de 2000, o Estado brasileiro enfrenta uma tem pestade perfeita: demandas sociais crescentes, complexidade administrativa em expansão, pressões fiscais intensas e, ao mesmo tempo, ausência quase total de conhecimento sobre seu próprio patrimônio. É um cenário que transforma o improviso não apenas em pr ática recorrente, mas em estratégia de sobrevivência institucional. Para entender essa fase, imagine uma prefeitura que assume o mandato em 2005. O novo prefeito exige saber quantas escolas o município possui, quantos alunos atende, quantas salas de aula estão em condições adequadas, qual o valor dos prédios, quantos veículos existem na frota e qual é a necessidade de manutenção para os próximos quatro anos. Ao final de algumas semanas, ele percebe uma verdade desconcertante: a prefeitura não é capaz de res ponder a praticamente nenhuma dessas perguntas. A Secretaria de Educação não possui inventário atualizado. A Secretaria de Obras não tem histórico de manutenção. A frota municipal é conhecida apenas pelos motoristas. Os prédios públicos não têm valor contábil confiável. Os equipamentos escolares foram comprados em anos diferentes sem padronização. As contas patrimoniais são meros números formais, desconectados da realidade. Esse cenário força o gestor a agir às cegas. E essa cegueira produz improvisos sucessivos:  a obra que deveria ser manutenção torna -se reconstrução;

 a compra que seria preventiva torna -se emergencial;  o planejamento que seria anual torna-se mensal;  a decisão que deveria ser técnica torna -se intuitiva;  a gestão que deveria ser racional se torna reativa. Esse ciclo cria uma administração que não consegue se antecipar aos problemas. Ela só consegue resolver aquilo que explode — e, muitas vezes, explode tarde demais. O Estado passa a viver como um bombeiro, sempre correndo para apagar incêndios gerados pela própria falta de planejamento patrimonial. Esse é o auge do Estado improvisado: um Estado que funciona, mas funciona mal; que entrega serviços, mas a custos altíssimos; que constrói, mas não conserva; que compra, mas não controla; que gasta, mas não sabe quanto custa governar. É essa deterioração estrutural que torna inevitável a mudança que viria em seguida.