Capítulo 7 — Análise Comparativa de Custos e Tomada de Decisão Pública
7.1 Comparar para aprender
Comparações bem feitas ajudam a identificar boas práticas, gargalos e oportunidades. No setor público, comparar não é “competir”, mas aprender e melhorar com transparência.
Compare o que é comparável: mesma natureza de serviço, critérios e período.
7.2 Tipos de comparação
- Entre unidades: escolas, UBS, rotas, bairros.
- Ao longo do tempo: séries históricas e sazonalidade.
- Entre modelos: execução direta × terceirização × consórcios.
7.3 Normalização e contexto
Custos unitários precisam ser normalizados por “unidade de entrega” (aluno, atendimento, tonelada, km). Além disso, contexto importa: porte, localização, vulnerabilidade social, perfil epidemiológico, distância média, etc.
Sem contexto, um ranking de custos pode induzir a conclusões erradas.
7.4 Ferramentas de decisão
Para apoiar decisões, custos devem ser combinados com qualidade e resultado. Três perguntas práticas:
- O custo unitário está alto? Por quê?
- Há desperdício/ineficiência ou há maior complexidade do serviço?
- Qual alternativa entrega o mesmo resultado com melhor custo total?
7.5 Exemplo aplicado — Educação
Comparar custo por aluno entre duas escolas exige observar: número de alunos, turmas, tempo integral, transporte, alimentação, quadro de pessoal e estrutura. Custos maiores podem refletir tempo integral (mais entrega) ou baixa escala (escola pequena).
7.6 Checklist para comparações confiáveis
- Definição clara do indicador (unidade de entrega);
- Período equivalente (mensal/ano) e correção de sazonalidade;
- Critério de rateio documentado (se houver indiretos);
- Fontes e metodologia registradas;
- Apresentação com explicação cidadã.
7.7 Laboratório
- Escolha duas unidades semelhantes (ex.: duas UBS).
- Defina 2 indicadores (custo por atendimento e por equipe).
- Normalizar e comparar 12 meses.
- Explique diferenças e proponha 2 melhorias.
7.8 Resumo
- Comparar é aprender;
- Indicadores precisam de normalização e contexto;
- Custos + qualidade geram decisão melhor;
- Metodologia documentada dá credibilidade.
7.9 Questões
- O que significa “comparar o comparável”?
- Por que contexto importa em custos unitários?
- Quais riscos de rankings sem explicação?
- Como custos apoiam decisões públicas?